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清镇市运用区块链技助推诚信体系建设的探索与实践
2018-05-08 10:08 来源:清镇市诚信办
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  什么是区块链?狭义来讲,区块链是一种按照时间顺序将数据区块以顺序相连的方式组合成的一种链式数据结构,并以密码学方式保证的不可篡改和不可伪造的分布式账本。广义来讲,区块链技术是利用块链式数据结构来验证与存储数据、利用分布式节点共识算法来生成和更新数据、利用密码学的方式保证数据传输和访问的安全、利用由自动化脚本代码组成的智能合约来编程和操作数据的一种全新的分布式基础架构与计算范式。2017年来,清镇市按照贵阳市将清镇市作为区块链技术试点的相关文件、会议精神,不断探索、实践区块链技在诚信体系建设中的运用,取得阶段性成果。

  一、背景与起因

  清镇市在以诚信建设为抓手助推社会治理的过程中,发现信息的采集、共享、使用相对薄弱,存在“数字鸿沟”,数字经济时代下的发展不平衡更加突出。一是“不精准”,外出打工带来的人口快速流动引发社会治理的基础认证能力,特别是数字认证能力亟待提升。二是“不统筹”,社会治理行为以及信息被分割在不同部门,扶贫对象一般属于弱势人群,如果没有相关措施实现统筹,扶贫对象无法聚集资源,也没有能力行使及维护自己的正当权益。以农村产权为例,据不完全统计,县一级辖区内,涉农产权划属至少五个部门(国土、农发、林业、水务及房管),其中不少明细类目权益又分属集体、农户和经营者三权分置,彼此不互信的情况下多方共识难以达成,导致农户权益及集体资产被侵占侵吞的现象时有发生,农户合作经营的产权基础以及产权流动中的权益难以保障,致使增收渠道受限。三是“不透明”,社会治理实践中,治理行为不易监督,基层农民获得感与政府治理目标存在偏离。为更好地让普通民众感受到政府基于新技术提供的便民服务,提高百姓的获得感和政府的存在感。清镇市委托贵州远东诚信管理有限公司将基于身份链的身份管理系统和基于数字权益链的账户管理系统打通,并开发“诚信你我”手机app。“诚信你我”是基于大数据、区块链技术的,结合诚信管理服务的个人便民应用产品。1.基于身份链技术的诚信账户管理,在不主动收集客户信息的情况下,根据个人授权展示与个人相关的诚信信息(诚信足迹),方便及时了解个人信用状况;2.基于身份链技术,利用诚信账户管理系统快速享受相应服务,例如接受政府、服务商的申请,通过“诚信你我”展示自身的诚信信息,快速实现社保、医疗、交通等各类便民措施的办理;3.基于身份链技术的诚信账户管理,快速建立与交易对方的信任关系,并对交易过程进行不可篡改的存证服务;4.基于数字钱包,安全、高效地实现转账、支付、体现,并可在权限控制下查询数字权益的全生命周期。

  二、过程与方法

  (一)加快“链上清镇”平台建设,实现数据资源共享。

  一是通过与贵阳市大数据委、贵州远东诚信公司、块数据公司就链上清镇平台建设进行研讨,完成了清镇市诚信管理平台系统与贵阳市政府数据共享交换平台的数据打通工作。贵阳市人口和企业基础数据和清镇市数据已实现共享互通,其他业务数据的互通工作在有序推进当中,条件成熟立即实现共享。清镇市内具备接口开放权限的业务平台,随时可以上链协作。省级信用平台数据交互硬件设备已安装就位,待清镇市诚信共享平台与省信用平台交换接口文档后即可实现数据交互。二是加快诚信管理平台升级改造。清镇市诚信管理平台已进入老系统与块数据的数据比对阶段,与身份链、“诚信你我”app已经完成联调,数据比对完成后,新平台即刻上线运营,同时“链上清镇”的基础设施已搭建完成。三是开发手机app,给市民申请身份链ID二维码,市民通过手机app获取数字身份,为参与下一代数字化进程,享受新一代数字共享经济的红利打好基础。另外,农民通过身份链ID映射关联农民的产权信息、诚信信息,并通过其他业务场景开拓食品安全溯源信息、合作社股份信息等。四是升级村级基层服务站,配置终端机具,解决“数字下乡”、“资源下乡”、“治理下乡”、“诚信下乡”最后一公里的精准、可信、有效问题,为基层分布式数据库,为数据高效共享提供基础。

  (二)强化区块链落地运用,打造公平共享智惠城乡。一是明确农村“三变”目标开发农村产权管理平台、流转系统,目的是使用区块链存证记载农村土地产权的划拨、交易、流转等全流程信息,防止篡改,违规交易。贵州远东诚信管理有限公司分别到卫城镇凤山村、乡(镇)站所、改革办、农业局等单位开展调研,理清了工作思路,清镇市出台了《关于运用“区块链”技术推进诚信农民建设的实施方案》。建设“诚信人家”村级服务站先行先试示范点12个(旗舰版2个,简易版10个,5个为贵阳市领导包保的贫困村),一期建设的大冲村、凤山村、红旗居委会已投入使用。同时,开发“诚信你我”APP,区块链监控平台建设,目的是实现的点对点数字资产受理,支持面对面支付、线上支付多种支付方式,全面支持银联二维码安全规范标准,数字钱包在涉农资金、扶贫资金、公益资金的项目申报审批、资金下达、拨付和使用等环节进行全流程监管,让农村“三变”工作更透明、更阳光;同时,通过区块链存证技术,优化村务管理、基层党组管理、村民小组管理,强化基层党组织在农村“三变”改革中的关键带头作用;基于数字化的各类权证信息成立合作社,整合股份信息、产权信息、分红信息、社员各类信息,并通过身份链进行映射关联。以包产到户的农民自愿共享资源、合作发展集体经济为切入点,通过终端应用(诚信你我)和手机设备,把农户入社(专业合作社)入股的合同信息、权证信息、其他相关信息进行数字化存证,同步保底金等收益发放通过数字钱包完成。过程信息与资金信息实时同步,且信息可查可信,为农村“三变”更深层次的应用提供基础支撑;通过区块链技术降低成本,实现盘活城乡资源要素,做强村级集体经济,增加村民收入,引导村集体经济组织和农户发展多种形式的股份合作。二是针对落地运用,清镇市委、市政府出台了《清镇市2017年关于运用“治理科技”助推“诚信清镇”建设打造公平共享创新型智惠城乡的实施方案》(清委办通字〔2017〕85号),明确2017年区块链技术助推“诚信清镇”建设场景开发项目为诚信平台升级项目、农村“三变”项目、联合执法项目、银行账户及数字钱包项目、社会救助项目、智慧商务项目和城市执法体制改革项目。9月25日,在清镇市红枫湖镇大冲村成功举行“链上清镇·智惠城乡”诚信共享平台发布会,发布会上成功展示了“诚信平台升级项目”、“农村‘三变’项目”、“银行账户及数字钱包项目”的落地运用;“社会救助项目”因当前救助对象素质、基本条件等因素运用数字钱包达不到精准救助的目的,使该项目暂缓推进,针对诚信对象先放款再走程序的诚信优先优惠政策,待贵阳市民政局的具体实施方案获批后实施。其余项目正在紧张有序的设计开发当中,创业担保贷款、司法救助、微企补助等项目也提上了议事日程。11月2日上午,由诚信办牵头,卫城镇、清镇远东、贵阳农商行配合,在凤山村召开了“唱响十九大,‘三变’展新貌——清镇市凤山村打造公平共享会思考的村庄动员大会”,会上村支书张金荣对村民参与诚信建设、三变工作,区块链技术的运用对百姓生活的变化做出阐述,清镇远东公司结合科技技术如何实现诚信加三变做了演示,市政府副市长王国鉴结合十九大精神做了宣讲。邀请了贵州日报、中国新闻社、香港商报、贵州都市报、清镇电视台等媒体进行宣传报道。

  (三)加强产品应用宣传,提升市民的幸福感获得感清镇市出台了《关于印发<清镇市创建国家社会信用体系建设示范城市工作宣传方案>的通知》(市宣发〔2017〕5号)文件,专门针对产品应用宣传,设计了“诚信‘你我’·公平共享”红十月主题活动,全面宣传清镇市运用“区块链”技术助推“诚信清镇”建设工作,多渠道、多形式开展升级后诚信平台培训运用,拓展“农村‘三变’项目”、“银行账户及数字钱包项目”广泛运用等系列活动。9月25日活动已经启动后,在整个10月,各类宣传活动在清镇市这片“区块链”技术运用的热土上陆续展开。

  三、成效与反响

  (一)农民享有数值身份。农民入股合作社获取身份链存证的编号,它代表了土地权益入股信息在身份链上的存证。这个编号有两个含义,一是对我们老百姓个人权益的保障和尊重,二是对集体经济中集体合作主体的明晰和确权。

  (二)农户拥有智能钱包。发放给农民的数字权益是“智能的钱”,“有温度的钱”,可以跟精准地对农民施以优惠政策。

  (三)清镇再走全国前列。由中央网信办网络安全协调局、国家密码管理局商用密码管理办公室指导,中国电子信息产业发展研究院主办的“网络空间可信峰会暨国家网络可信身份战略启动会”在京举行,《基于分布式数字身份认证的身份链等产品在贵阳农村三变改革及诚信体系建设中的应用》成功入选前16名,并以展板的形式于北京公开发放、宣传推广。网络可信身份在农村基层的应用项目是唯一一家。在这一领域,清镇再一次走在了全国的前列。

  四、问题与困惑

  (一)数据共享进度缓慢。目前除个人、企业基础数据共享通道已经打通,进入数据交叉比对阶段,但块数据公司网络通道运行缓慢,数据差异较大。行为清单、措施清单已经梳理,但其他部门还没有共享端口,清镇市诚信建设管理平台不能有效地与其它数据平台联通、共享,“链上清镇”全面运行受到严重阻碍。

  (二)终端机具功能需完善。根据前期安排,安装的机具只有查询功能,不具备信息收集功能。为了完善终端机具功能,远东公司正在进行单机版开发,开发完成后,终端机具功能更加完善,可以录入基层治理相关信息,并通过接口与身份链打通,方便操作。

  (三)业务系统建设缓慢。市直部门开发的相关业务系统进度缓慢,导致个别场景开发受制。部分单位没有业务管理系统,无法实现数据互通、资源共享。

  五、前景与期望

  (一)加快终端机具新增功能开发进度和“诚信你我”app办公功能开发,在各部门系统对接顺利的前提下,确保2018年4月上线运行。

  (二)正在建设业务系统的加快业建设进度,没有业务管理系统单位,结合实际开发业务系统,尽快实现数据互通、资源共享,为“区块链”运用场景开发、全面运行“链上清镇”奠定基础。

  (三)通过终端机具的升级改造,建立分布式的农村资源要素信息化平台,完善以村为单位的资源、资产台账管理,实现互联互通、资源共享,并推动场景应用,确保人人参与、个个受益,盘活城乡资源要素,做强村级集体经济,增加村民收入,引导村集体经济组织和农户发展多种形式的股份合作,巩固基层党组织关键作用。

  (四)实现区块链技术在清镇市各行各业的运用,全面打造公平共享创新型智惠城乡

  

作者:王国松 编辑:张杨 责编:张杨  
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